港府拟订附属法例 特首可认定刑事案涉危害国安
香港政府建议制订维护国家安全附属法例，授权特首发出证明书，若认定某刑事罪行涉及国家安全，相关案件即属危害国安案件。受访学者解读，这个做法只是把现有条例具体化，并未新增任何权力、罪行或罚则。
香港在2019年反修例风波后，先后制订《香港国安法》及《维护国家安全条例》（简称《国安条例》，或基本法23条立法）。其中，《香港国安法》列出四类罪行，包括分裂国家罪、颠覆国家政权罪、恐怖活动罪，以及勾结外国或境外势力危害国家安全罪。
港府保安局及律政司星期一（6月8日）提交立法会有关制订维护国家安全附属法例的文件指出，《香港国安法》制定时，立法原意是“既包括四类罪行，也包括其他危害国家安全的罪行”。终审法院的案例中，例如黎智英保释上诉案，也确认为《香港国安法》提到的“危害国家安全犯罪”。
文件指出，考虑到《香港国安法》立法原意、终院案例和《国安条例》，若某宗案件涉及的罪行并非《香港国安法》、《实施细则》或《国安条例》所订的罪行，但案件的事实情况却显示，犯罪行为具有危害国家安全的性质，案件应属于“危害国家安全犯罪”。
港府因此建议，根据《国安条例》第110条订立附属法例，若行政长官根据《香港国安法》或《国安条例》发出证明书，认定一项刑事罪行案件的作为，涉及国家安全，案件即属《香港国安法》所指的危害国家安全犯罪案件。相关案件被调查、拘捕或控告的罪行，属《国安条例》所指的危害国家安全的罪行；同案任何交替罪行，也属于危害国家安全的罪行。
这是港府继去年5月订立两条国安附例，将国安公署履职场所列为禁地后，事隔一年再次制订附例。当局强调，当下地缘政治复杂，国安风险隐患仍然存在，以附例形式清楚阐明机制，能完善香港维护国安的法律制度和执行机制，应早日完成相关立法程序。
中国港澳研究会顾问刘兆佳接受《联合早报》访问时说，港府这次提出为国安法例制定细则，只是履行程序问题，并不是扩大政府现有的权力。“具体化条文，会在实施过程中更快速及畅顺，让政府可以更好地处理可能出现的各种各样国家安全威胁。”
他也认为，港府的做法与现在的中美关系无关，而是因为当局在审讯国安案件中累积了经验。“由于国家安全的概念不断改变，有一些非传统的国家安全，例如网络和金融安全，日后可能还会有其他修订。”
被问到有关做法是否会让一般案件更容易被定为牵涉国安时，香港行政会议召集人叶刘淑仪表示不担心。她说：“过去国安案件有被法庭判政府败诉，也有些牵涉国安案件的被检控人士上诉得直，说明我们（香港）的司法系统独立，最终是否真的牵涉国安性质，都由法庭决定。”