美众院加码对华出口管制  分析：对中国半导体产业影响有限

美国众议院星期三（4月22日）投票推进《硬件技术管制多边协调法案》（MATCH Act）等一系列跨党派出口管制法案，显示美国国会正加大力度堵住漏洞，防止人工智能（AI）技术流向中国。

不过，受访分析师认为，法案仍须经过多轮审议与表决，最终能否出台存在变数；加上美国此前已实施多轮制裁，新措施的边际效应有限，预计不会对中国半导体产业造成重大影响。

众议院外交事务委员会官网星期三发声明称，《MATCH法案》将解决美国当前面临的最严重问题之一，即限制中国获取制造先进晶片所需的最关键设备和零部件。

该法案在现行极紫外光刻机（EUV）对华全面禁售的基础上，将浸没式深紫外光刻机（DUV）等设备也纳入全面限制；同时，法案也要求荷兰、日本等美国盟友在150天内实施同等管制措施。

牵头提出法案的美国众议员鲍姆加特纳（Michael Baumgartner）说，“美国不能容许后门继续敞开，让中国获得在半导体制造领域实现跃升所需的工具。”

除《MATCH法案》外，众议院外交事务委员会本次还推进另外20多条法案，包括将出口管制违规行为的追诉时效延长至10年、提高违反出口管制的民事罚款、加快实体清单增列和移除程序，以及建立举报人奖励机制等。

彭博社指出，这些举措反映出美国国会议员不满政府在限制敏感出口方面的不作为，也是美国国会自2018年以来，推动出口管制政策改革力度最大的一轮行动。

尽管美国国会意在升级对华半导体管控，反映中国A股半导体产业链表现的相关指数星期四（4月23日）并未出现明显波动，当天收盘仅小幅回落1.57%。

上海半导体研究机构芯谋研究首席分析师顾文军接受《联合早报》采访时分析，自法案本月初提出以来，这一消息无论在中国半导体产业界还是资本市场，都未引发太大波澜。一个原因是美国对中国半导体行业已经进行了多轮制裁，“该用的的招数都用了”，不太可能突然出新招。

他说：“假设制裁等级最高是100，原本已经到了87，现在再加码升到88、89，边际效应其实已经不大。”

顾文军进一步指出，持续加码限制对美国自身也有损失。中国大陆仍是全球最大的半导体设备市场，占全球需求三分之一至四成，而美国又是全球主要半导体设备出口国，因此美国国内产业界对推进法案也存在阻力。

路透社星期三引述知情人士称，美国最大存储晶片制造商美光科技，正积极推动美国国会通过《MATCH法案》。

顾文军说，经过七八年的制裁后，中国本土存储器产业发展迅速，可能已对美光形成竞争压力，不排除美光会出来“做些动作”。

新加坡优势研究咨询公司创始人张帆受访时指出，美国一项法案进入全院表决前，通常需经过多轮修改；再加上今年是中期选举年，提案的议员能否连任也存在变数。

他认为，从目前的内容来看，《MATCH法案》并没有特别新的部分，核心仍是继续限制中国使用美国在半导体领域的技术。此时提出法案，更多是带着选举考量，因为对抗中国的议题在美国选民中依然有不错的市场。

张帆说：“在特朗普任内，我不认为会对中国半导体产业产生更大的影响，因为能限制的先进制程基本已经都做了限制，成熟制程中国已经掌握，限制的意义不大。”