众院中国问题特设委员会主席推出法案，为向中国出口先进芯片确立明确管制标准

美国众议院中国问题特设委员会主席约翰·穆勒纳尔(John Moolenaar)星期二(4月21日)推出一项法案，要求为向中国出售先进半导体制定明确的出口管制标准。

来自密歇根州的共和党众议员穆勒纳尔推出了《调整半导体管制以限制出口法案》(Semiconductor Controls Adjusted to Limit Exports Act)，这部议案按照英语缩写简称“SCALE Act”，意为《规模法案》。

该法案指示美国商务部长在与国家情报总监的协调下，制定并公布关于中国人工智能硬件能力的客观性能指标。这些指标将涵盖总计算能力、互连带宽及存储容量等关键要素，并定期更新，以反映人工智能竞赛中的实际发展动态。

该法案为出口设立一个“滚动式技术门槛”，与敌对国家已展现出的规模化生产先进芯片的能力直接绑定。依据这一框架，允许出口的芯片性能水平不得超过美国敌手以“有意义的生产水平”在其国内制造的芯片性能水平的110%；其中，“有意义的生产水平”被界定为至少能满足其年度总需求的25%。

该法案还包含严格的保障措施，旨在防止敌手缩小与美国的差距。按照该法案，若出口行为可能导致受敌手控制的人工智能硬件在美国人工智能硬件基础的占比超过5%，相关出口许可申请将按照“推定拒绝”原则处理。此外，出口不得牺牲美国客户利益，必须提供认证，确保美国供应链及国内需求不会受到扰乱。法案的重要规定还包括：即使是那些技术水平低于“滚动式技术门槛”的出口，仍须遵守现行管控规定，包括对被列入商务部“实体清单”的实体实施的限制措施。

穆勒纳尔众议员在声明中说：“《规模法案》将通过确保美国企业永不向中国出售全球最佳芯片，帮助巩固美国未来在人工智能领域的主导地位。通过将半导体出口管制建立在客观指标的基础之上，我们既能确保美国企业能有公平的竞争环境，又能在中国全力追赶我们之际保护国家安全。”

近年来国会两院两党议员不断推出与芯片有关的法案，以维持美国在先进半导体领域的优势，并防范中国等外国敌手。《规模法案》是这方面的最新举措。

按照美国立法程序，一部法案推出之后，需由参众两院分别通过文字一致的版本，并交给总统签署，方能成为正式法律。

众议院中国问题特设委员会成立于2023年1月，全称是众议院美国与中国共产党战略竞争特设委员会。该委员会上星期主办了一次听证会，聚焦美中在人工智能方面的竞争，包括穆勒纳尔在内的议员以及作证专家就芯片走私等问题发出警告，呼吁加强出口管制。