习特会落幕后,台湾问题被重新嵌入美中战略博弈的核心位置,北京试图把台湾问题变成约束美方行动的红线,华府则在军事吓阻、战略模糊和特朗普式交易之间重新拿捏分寸。台湾学者研判,随着美国11月举行期中选举,以及中共五中全会可能在秋季召开,台海将进入“可控但不稳定”的风险管理期。

距离美国总统特朗普与中国大陆国家主席习近平在北京的会谈已过去将近一个月,在台湾内部引发的涟漪却仍在持续。美方对台140亿美元(179亿新元)的军售悬而未决、特朗普宣称要与台湾总统赖清德通话等变数,让民进党政府绷紧神经;而目前3正在美国访问的最大在野党国民党主席郑丽文,则是挟带4月习郑会能量,期待说服华府结束第一岛链思维,转化成“和平繁荣之链”。

若进一步检视台湾朝野在习特会后的反应,可以发现台湾当前的焦虑围绕在特朗普式矛盾。特朗普在习特会后接受福斯新闻访谈,提到台湾问题时特别强调“我不希望有人走向独立”,也不想看到美国长途跋涉9500英里去打一仗。

此后,美国战争部长赫格塞斯上星期在香格里拉峰会上罕见地未提及台湾,但同时提出“手持大棒,轻声说话”,强调与中国保持军事沟通、降低误判风险,也以实力维持区域存在。

美国国务卿鲁比奥这星期则在国会听证会上进一步安抚台北,强调美国对台政策没有改变,华府希望维持现状。他并承认美陆台关系非常敏感,需要平衡;而北京希望美方调整涉台措辞,但华府没有改变。 至于外界关注的140亿美元对台军售案,鲁比奥称仍在审查中,决定权在特朗普。

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对于特朗普政府的对台政策走向,台湾中央研究院院士吴玉山星期二(6月2日)在台湾大学演讲接受《联合早报》提问时指出,如果说拜登时期美国某种程度呈现对台“战略清晰”,“特朗普政府如今更像回到美国长期以来的战略模糊”。

他进一步解释,战略模糊的目的,是双重吓阻:一方面让解放军不敢轻易动武,因为北京无法确定美国是否会协防台湾;另一方面也吓阻台湾不要走向台独,避免把美国卷入战争。

中国大陆国家主席习近平(前左)在北京与美国总统特朗普(前右)会晤时强调,台湾问题是中美关系中“最重要的问题”。特朗普此后受访提到台湾问题时特别强调“我不希望有人走向独立”,也不想看到美国长途跋涉9500英里去打一仗。图为两人5月15日在中南海的会晤结束后习近平亲送特朗普离开。(路透社档案照)

中国大陆国家主席习近平(前左)在北京与美国总统特朗普(前右)会晤时强调,台湾问题是中美关系中“最重要的问题”。特朗普此后受访提到台湾问题时特别强调“我不希望有人走向独立”,也不想看到美国长途跋涉9500英里去打一仗。图为两人5月15日在中南海的会晤结束后习近平亲送特朗普离开。(路透社档案照)

淡江大学两岸关系研究中心主任张五岳星期四(6月4日)在政治大学国际关系研究中心的演讲中也补充道,台湾毕竟事关北京与华府战略核心利益,被拿来直接交易的可能性极低。

但张五岳提醒,特朗普仍可能把对台军售、台湾总统赖清德过境、台积电投资、美中经贸谈判放进同一个利益计算盘里;对北京来说,如果能用农产品、波音飞机、能源、天然气采购等筹码,换取美台互动降温,自然值得操作。

因此他认为,台湾真正的风险在于,美国政策的制度连续性可能被特朗普式交易政治稀释。

此外,台湾内部政党竞争也受到特朗普政府战略模糊态势结构制约。

相较赖清德过境美国一事仍难成行,郑丽文4月访陆并与习近平会面后,对外主打“台海和平常态化”;她本周高调启程访美,则主张特朗普同样不支持台独,并倡议结束冷战时期的“第一岛链”军事对抗思维,呼吁将台湾转型为连结美中等国的“和平繁荣之链”。

美国在台协会处长谷立言在她行前接受台媒专访时就预告,美国各机构届时将关切,国民党领导层是否正在“从根本上改变党的政治取向”。这也意味着,郑丽文必须让华府相信,国民党的和平论述不会以削弱台湾防卫、淡化美日角色为代价。

政大国关中心咨询委员唐开太星期四在政大东亚所的座谈上研判,在陆美竞争下,台湾蓝绿都会受到结构性制约;不论哪一个政党要赢得总统大选,都很难离开美国支持,因此蓝绿可能披着不同外衣,但实质内容会逐渐接近。

综观习特会后的台海新局,台湾大学政治学系教授张登及则认为,随着两岸经济依存度下降,大陆与台商对台湾政治的杠杆正在减少,美国影响力不但没有下降,反而还在增大。北京也清楚这一点,因此即便会继续利用可操作的杠杆来缓和或延后台海冲突,也不会放弃在所有缓和机制失效时以武力解决的准备。

张登及指出,对台湾来说,不管是140亿美元的军售,还是赖清德过境美国本土到其他友邦去进行访问,“可能短期内必须体谅老大哥(美国)的难处,因为他要选举”,所以在北京还没有履行采购等承诺之前,“我们这张牌(台湾牌)他(特朗普)会先hold(收)住”。

至于如果共和党在期中选举输了,“特朗普为了要延续自己的政治遗产,将不得不向党内建制派和强硬派靠拢,有可能重新打台湾牌,那美中建设性战略稳定关系,实际上很可能寿命就只有不到一年”,到时也许又是民进党的机会了。

台湾总统赖清德自2024年就职以来,至今未能过境美国本土,引发各界对美台关系走向的关注。图为5月27日,在台北举行、纪念美国建国250周年的酒会上,赖清德(右)与美国在台协会处长谷立言合影。两人手中是台积电创办人张忠谋的自传,赖清德请托谷立言转赠给美国总统特朗普。(路透社档案照)

台湾总统赖清德自2024年就职以来,至今未能过境美国本土,引发各界对美台关系走向的关注。图为5月27日,在台北举行、纪念美国建国250周年的酒会上,赖清德(右)与美国在台协会处长谷立言合影。两人手中是台积电创办人张忠谋的自传,赖清德请托谷立言转赠给美国总统特朗普。(路透社档案照)

张五岳认为,除了美国有重要的国内选举之外,中共今年秋天也可能召开五中全会,涉及军方高层人事与中共二十一大前的人事部署;而台湾11月28日九合一选举前,朝野政治互信、军购、两岸交流与对美互动,都可能成为北京与华府评估台海风险的重要变数。

他判断,从现在到特朗普任期结束前,两岸挑战大于机遇,但风险仍可控制;只要陆美大格局不生变,台海这个“小两岸”不易失控。

此外,台湾内部朝小野大虽造成政治僵局,但张五岳认为,这反而大幅降低出现足以改变两岸结构现状的法律或修宪变化的可能性;北京也可能仍相信,在特朗普领导下,美国盟邦会减少、敌人会增加、社会会更分裂,因此倾向争取更长战略机遇期,以时间换空间。



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