特稿：中美竞争全球AI技术标准制定权 实为信任之争
从5G到人工智能（AI），中美在全球科技领域“定规”的竞争持续扩大，AI已成中美竞争新系统霸权的主战场。
美国白宫于7月23日发布长达28页的《赢得AI竞赛：美国AI行动计划》后，中国总理李强三天后于7月26日在上海举行的世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议开幕式上，倡议成立世界人工智能合作组织。中国外交部副部长马朝旭透露，这个新组织考虑设在上海。大会同日发布《人工智能全球治理行动计划》。
在美国出台的AI行动蓝图中，其中一个支柱旨在将美国在AI技术的领先优势，转化为持久性地缘政治影响力。核心目的是，通过主导全球AI技术生态系统和相关标准，建立以美国为核心、价值观和利益一致的技术联盟，同时点名在国际治理机构中“对抗中国影响力”。
李强在世界人工智能大会开幕式上致辞时，并没有点名美国，而是强调要坚持统筹发展和安全，加强各国对接协调，推动早日形成“具有广泛共识的人工智能全球治理框架和规则”。
AI将对国家经济、军事和安全产生颠覆性影响。一般认为，谁能占据AI重要战略高地，谁就能掌握新世纪全球影响力。
受访学者均指出，未来很可能形成由中美分别主导的两大AI技术标准生态系统阵营，美国目前处领先地位，中国正快速追赶。中国的优势包括不具排他性、开源模式、电力、应用场景、数据和民众支持等，短板则是在高端算力晶片（中国称芯片）领域逊于美国。
有学者也认为，中美想在AI话语权竞争中胜出，就须证明它是“可靠和值得信任的伙伴”。
新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院附属资深研究员黎良福向《联合早报》分析中美AI计划差异时指出，美国的行动蓝图较具排他性，强调向愿意加入它的联盟的国家出口全部AI技术，包含硬件、模型、标准等，“也就是说，那些国家必须是美国信任的伙伴”。中国则强调多边体系和国际规则，以开放、分享和共赢为诉求，“这是很诱人的构想”，尤其对资金不足的发展中国家很具吸引力。
在上海举行的世界人工智能大会上，30多个参会国当中，全球南方就占了多数。
美国《外交事务》7月25日刊登题为“中国被忽视的人工智能战略——北京正利用软实力来赢得全球主导地位”文章也指出，中国官方政策主张开放创新生态系统，中国的“深度求索”（DeepSeek）、“月之暗面”（Moonshot AI）等低成本开放模型在发展中国家将尤其受落。今年1月，DeepSeek R1应用在全球拥有3300万活跃用户，到了4月几乎增至9700万。
文章警告，如果美国的AI战略不充分考虑开放模型，即便拥有世界领先模型，美国也可能将国际影响力拱手给中国。
长期关注AI领域的清华大学公共管理学院院长朱旭峰向本报指出，当前国际AI技术生态确实呈显著的战略分野特征，美国作为现有技术标准的主导者，倾向于通过技术封闭性维持其体系优势；中国作为追赶者，更注重以开源架构构建技术共同体。“当世界各国广泛采用中国开源模型时，客观上会推动技术标准体系的多极化。”
他说，这种现象符合数码产业竞争的规律，类似电脑操作系统的闭源的Windows和开源的Linux，智能手机操作系统闭源的苹果iOS和开源的谷歌Android。当用户形成对特定技术路线的依赖后，其硬件适配、数据格式、应用开发乃至人才储备都会产生路径锁定效应。
他强调：“这是常见的市场竞争策略，不必理解为地缘政治国家间竞争的高度。”
黎良福则认为，技术联盟的形成并不仅是市场竞争结果，还涉国家安全和国与国之间的信任问题。所以，中美要在全球AI技术标准制定权的竞争中胜出，就须证明它是可靠和值得信赖的伙伴，才能争取更多国家进入其AI技术生态系统中。
黎良福举例说，大国可通过它主导的AI技术生态系统掌握海量数据，一旦发生大国滥用他国数据，例如用来散播假消息，甚至进行颠覆活动等，不仅两国互信受冲击，其他国家也会对涉事大国主导的技术生态系统产生疑虑。
美国智库大西洋理事会研究员宋文笛也指出，在5G和AI等敏感领域的科技合作中，信任是极其重要元素，信任既源于政治体制和价值观的相近性，也涉政策行为的可预测性。
他说：“美国在吸引科技比较发达的西方国家为AI合作伙伴上，具有政治体制相近性的优势，但是特朗普政府外交政策的高度不可预测，这是美国的潜在风险。中国则在吸引全球南方或者威权体制国家方面，具有体制相近性的优势。”
新加坡南洋理工大学公共政策与全球事务课程助理教授骆明辉则认为，信任与否跟AI模型背后的政治文化和意识形态有关。“比如这个应用是否能让我找到详尽资料，正面、负面都有？”
对于两大AI技术标准生态圈是否存在合作兼容空间，宋文笛评估概率不大，因一旦形成各自的路径依赖和游戏规则，两大阵营会员之间合作协调的成本都会提高。
黎良福则指出，对中小国家而言，利益最大化做法是“不把鸡蛋放同一篮子”，争取同时从美国的尖端科技和中国开放模式中获益，以及打造保护自身国家安全的能力。
他说：“无论是跟随中国或美国的技术生态圈，最重要是，必须建立抵御科技袭击的防线。”
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