賴總統拋明年普發現金1萬元 立院法制局曾建議：超徵還稅於民應法制化

賴清德總統近期宣布因AI紅利普惠大眾，編列預算明年普發給全民各1萬元，國民黨立法院黨團有意在下會期力拚普發現金法制化。事實上，立法院法制局過去曾經兩度提出報告，提醒我國稅制仍有改革空間，建議修正現行預算法等相關規定，消弭民眾對政府超徵稅收的疑義。

賴總統上周在總統府聽取行政院「116年度中央政府總預算案」簡報後宣布，我國經濟成長率表現持續上修，因此明年將普發現金新台幣1萬元，讓全民共享AI紅利及經濟成長成果。針對普發現金議題，立法院法制局早在2018年6月發布「政府對於稅收超徵問題如何因應」研析報告，2022年3月再度發布「稅收超徵相關問題評析」研析報告。

立法院法制局表示，租稅收入是國家最重要的財政支出來源，按照財政學的理論，政府的財政收支是以「量出為入」為原則，亦即「先決定要花多少錢，再決定收多少的稅」，所謂的「稅收超徵」是指國家實際收到的稅收超過所編列預算數，然而預算數是在年度開始前預先估列，因此與年度結算實際收到的稅收恐難毫無差異。

不過，報告也提醒，我國仍有公共債務，因此發生稅收超徵時，並不必然代表有財政盈餘，很可能只是減少發行公債的額度或用以清償公共債務。

針對稅收超徵原因，立法院法制局指出，除了政府預算編列低估，另一項可能是稅收太多，包括隨著經濟大幅度成長，所得稅、營業稅及財產稅相對增加，抑或是政府推動稅制改革，例如近年個人股利所得可扣抵稅額減半扣抵、實施房地合一課稅，取消出售土地所得免稅、調高遺產及贈與稅最高稅率為20%等結果。

報告表示，稅捐稽徵機關只要依法課稅，就有法律依據而未構成不當得利，進而不發生返還問題，年度預算計畫只是預估稅收的參考基礎，並非退稅請求權依據。然而，既然有發生超徵稅款的情形，其顯示的意義除了稅收低估之外，也代表我國稅制仍有合理化的改革空間。

立法院法制局認為，當國家因為稅收超徵而有財政盈餘時，「是否考量退稅給人民，立法者有一定之自由形成空間」，不過如何退稅在技術層面爭議頗高，涉及各方看法難免不相一致，建議立法院修正預算法，如果實徵數大於預算數時，明定將差額作為特定使用（例如列償債基金等），如此或可消弭民眾對政府超徵稅收之疑義。