社論：電話卡實名制欠周全 亡羊補牢修例堵電騙

電話詐騙是一個頗難根絕的難題——不法之徒往往利用人性的弱點，借助人工智能、深偽等高科技，配合產業化、分工精細的犯罪鏈，使得詐騙手法花樣百出，防不勝防。據警方數字，今年頭9個月，全港詐騙案近3.5萬宗，佔整體罪案逾半；在各類騙案當中，電話騙案近1萬宗，涉款逾19億元，已超越網購成為最嚴重的詐騙類別。如此情況，足證電騙並非偶發事件，而是系統性的威脅。電騙不僅造成金錢損失，更蠶食社會信任，削弱市民對通訊與金融制度的信心，因此是必須大力整治的。

現行實名制有可乘之隙

客觀來說，在打擊電騙方面，港府決心很大，措施也不少。如「防騙視伏器」讓市民在轉帳或提供個人資料前，先查核對方是否涉騙，頗能發揮預警作用；實施3年的電話卡實名登記制度，則從源頭堵住匿名開卡的漏洞，理論上令不法之徒難在得逞後棄卡遁逃。這些政策，初衷正確，執行頗有成效，部分市民因而提高警覺，避免了損失。當局在宣傳教育上亦不遺餘力，透過電視廣告、社交媒體、社區講座反覆提醒，顯示政府在防騙戰線上確已投放大量心力。

但是「道高一尺，魔高一丈」，政策細節若有可乘之隙，犯罪集團便能迅速鑽營。以電話卡實名登記為例，本意在於建立可追溯的通訊鏈，方便警方追查，可是現行制度卻有明顯的缺口：市民完成實名登記後，再將電話卡租借、轉讓或出售予他人，是不違法的。於是，不法之徒只需以少量金錢或威逼利誘，即可向登記人「收購」已登記的電話卡，再以銀行、電訊商或政府部門的名義，肆意行騙；一旦東窗事發，登記人往往以「不知情」或「只是借卡」作辯，使執法難度大增。更甚者，根據現有機制，每人在每間電訊商最多可登記10張電話卡，以香港有31間電訊商計，即一人可同時持有310張實名卡。如此寬鬆的上限，變相為犯罪集團提供「批發式」工具，使其能以極低成本建立龐大詐騙網絡，持續發動攻擊。

這正是電騙難絕的要害。實名登記若只停留在「登記」層面，忽略「使用」與「流轉」方面的監管，便如同只鎖大門卻任由後門大開。犯罪集團深諳此道，不再需要親身登記，只要大量收集卡片，即可高效行騙。政策在表面上堵住匿名開卡，實際上卻催生了電話卡黑市；市民以為完成實名登記即可高枕無憂，殊不知名下電話卡可能已被用作犯罪工具。今年8至9月假冒客服騙案急升，正是漏洞被充分利用的後果。

宜大幅下調每人持卡總數

若要斬斷電騙鏈，當局應從速修例，完善法律法規。警方透露將修訂《電訊規例》，這是正確且必要的。我們建議，當局應大幅下調每人可登記的電話卡總數，並按用途分類設限：個人通訊設較低持卡上限，商業用途則須額外審批並提供實質營運證明。另一方面，對於明知對方從事詐騙，卻執意轉讓電話卡的行為，當局應果斷取締、加重刑罰——如此必可提高「卡農」的違法成本，阻嚇市民因貪圖小利而將電話卡交給不明人士。

電話詐騙屢禁不止，非因政府無所作為，而是犯罪團夥鑽了政策空子。惟今之計，當局應以最快速度完成修例，將租借、轉讓已實名登記電話卡的行為納入規管，兼且大幅收緊每人持卡數量。只有從源頭斬斷電騙鏈，再輔以持續的公眾教育與跨界協作，才能真正遏止歪風，還市民一個安全的通訊環境。時間不等人，行動必須果斷迅速。